Zadajemy sobie często pytaniaeo sens tworzenia przez gminy swoich spółek, skoro musiałyby one ubiegać się o zamówienia publiczne w drodze przetargów (nierzadko je przegrywając), trzeba odpowiedzieć następująco: obowiązkiem gmin jest taka organizacja systemu świadczeń usług komunalnych, aby zbiorowe potrzeby wspólnoty były zaspokajane w sposób bieżący, nieprzerwany i powszechnie dostępny. Zgodnie z zasadą subsydiarności, gmina – bezpośrednio lub pośrednio przez swoje jednostki organizacyjne – powinna dostarczać te usługi, których nie dostarczają podmioty niepubliczne.
Jeśli takie istnieją i świadczą usługi, to gmina nie musi prowadzić własnych firm. Samorząd nie powinien prowadzić działalności konkurencyjnej wobec własnych mieszkańców, w tym również na niwie komunalnej, tym bardziej poprzez wyłączanie spółek komunalnych spod działania ustawy o zamówieniach publicznych. W ramach obowiązku organizacji systemu świadczenia usług gmina powinna wręcz kreować układy konkurencyjne, tworząc np. spółki komunalne w sytuacji braku dostawcy konkretnych usług lub prywatyzując taką spółkę, gdy pojawiają się inne podmioty, zdolne do świadczenia usług.